安徽省人民政府关于印发贯彻落实《深入实验以人为本的新型城镇化战略五年行动妄想》实验计划的通知

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宣布时间：2025-03-18
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安徽省人民政府关于印发贯彻落实《深入实验以人为本的新型城镇化战略五年行动妄想》实验计划的通知

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安徽省人民政府关于印发贯彻落实《深入实验以人为本的新型城镇化战略五年行动妄想》实验计划的通知

各市、县人民政府，省政府各部分、各直属机构：

现将《安徽省贯彻落实〈深入实验以人为本的新型城镇化战略五年行动妄想〉实验计划》印发给你们，请团结现实，认真贯彻落实。

安徽省人民政府

2025年1月24日

安徽省贯彻落实《深入实验以人为本的新型城镇化战略五年行动妄想》实验计划

为贯彻落实《国务院关于印发〈深入实验以人为本的新型城镇化战略五年行动妄想〉的通知》（国发〔2024〕17号）要求，推动我省垣镇化高质量生长，现团结现实，制订本实验计划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽主要讲话精神，坚持以人民为中心的生长头脑，以体制机制刷新为动力，因势利导、顺势而为，因地制宜、分类施策，稳步提高城镇化质量和水平，为奋力谱写中国式现代化安徽篇章提供强劲动力和坚实支持。到2028年，农业转移生齿更好融入都会，皖北集中片区及其他城镇化潜力地区新型工业化城镇化生长越发协调，合肥都会圈同城化水平进一步提高，都会功效品质活力显著提升，形制品质优越、活力迸发、近悦远来的都会矩阵，更好支持全省经济社会高质量生长。

二、实验新一轮农业转移生齿市民化行动，起劲知足新市民需求

1．深化户籍制度刷新。落实以经常栖身地挂号户口制度。在街道或社区设立公共整体户，推行正当稳固租赁住房落户政策。放宽合肥市主城区落户限制，凡在合肥市正当稳固就业，城镇职工社会包管或住房公积金处于缴存状态且累计达6个月（45周岁以下放宽至3个月），可将户口落在单位整体户或就业地公共整体户，在长三角区域缴纳城镇职工社会包管或住房公积金时间可累计计入。

2．健全常住地提供基本公共服务制度。建设健全与外地经济生长和财力水平相顺应的基本公共服务标准和按期评估调解机制。各地在动态调解基本公共服务配套标准时，要增添常住生齿可享有的基本公共服务项目。周全推行电子栖身证，稳步实现基本公共服务由常住地供应、笼罩所有常住生齿。

3．增进农业转移生齿在城镇稳固就业。实验农民工素质提升工程，每年培训农民工20万人次以上。稳固职业院校面向农业转移生齿招生规模，推行“互联网+职业手艺培训”、公共实训基地共建共享。有序指导生长顺应社会需求的无邪就业、“副业立异”、多点执业等新就业模式，推广黄山市“妈妈岗”、“陪读岗”用工模式。推进就业服务常住生齿全笼罩，增强农民工劳动权益包管。

4．包管随迁子女在流入地受教育权力。有序推进合作办学、集团化办学等办学模式，扩大优质教育资源规模。加速将随迁子女纳入流入地中等职业教育、普惠性学前教育包管规模。落实随迁子女在流入地加入初中学业水平考试并报考通俗高中政策，探索建设以流入地学籍和一连受教育年限为依据的高考报考制度。建设同生齿转变相协调的基本公共教育服务供应机制。

5．完善农业转移生齿多元化住房包管系统。通过收购、改建、刷新和盘活存量衡宇等方法，有用增添包管性住房供应。勉励市县政府注资，指导社会资源投入组建专业化包管性住房租赁机构。勉励各地探索住房公积金直接抵扣租金，支持农业转移生齿缴存住房公积金并享受住房公积金贷款政策。

6．健全农业转移生齿社会包管系统。健全无邪就业职员、农民工、新就业形态职员社保制度，周全作废在就业地参�；Ъ拗�，完善社保关系转移接续政策。指导农业转移生齿按划定加入职工基本养老和医疗包管。探索设立专项基金，叠加土地股权收益、整体收益分派等，提升农业转移生齿社会包管水平。

三、实验潜力地区城镇化水平提升行动，增强潜力地区城镇工业生长功效

7．培育特色优势工业集群。“一县一策”明确潜力地区主导工业生长偏向和培育要求，支持建设特色工业立异研究院，打造一批专业优势突出、协作配套细密的工业集群。以皖北列入城镇化潜力较大集中片区为契机，增进更多政策资源、要素资源向皖北集聚，集中力量打造新能源汽车及零部件、新能源、新质料、绿色食物等四大重点工业集群。

8．增进工业园区提级扩能。深化开发区管理制度刷新，因地制宜、分类推进具备条件的开发区剥离社会事务管理职能。建设质量效益优先的开发区评价系统，加速“僵尸企业”出清。推动优化整合地理位置相邻、工业类型相似的开发区（园区），允许开发区按程序依法依规整合州里工业园等工业载体。推进园区5G基站、工业互联网、大数据中心、新能源汽车充电桩等结构建设，完善企业孵化、仓储物流、中试平台、检考试证、工业设计、供应链、就业及培训等配套设施建设。团结皖北四大重点工业集群建设，谋齐整批顺应性工业，加速皖北承接工业转移集聚区建设。

9．增强工业生长人才供应能力�Ｆ鹁⒅傅几咝！⒖蒲谢沟角绷Φ厍枇⒀芯吭夯蚬步ㄏ执ひ笛г�。支持重点工业园区团结相关企业和职业院校建设市域产教团结体，勉励职业院校与优质企业共建生产性实训基地，深化“订单式”、现代学徒制等手艺人才作育模式刷新。推动省级职业资格跨省域互认，探索推进职技融通，作育“手艺+学历”复合型手艺人才。

10．增强城镇综合承载能力。在皖北培育生长省域副中心都会，有用分担合肥非焦点功效，提升对潜力地区辐射发动能力。推动节点都会提升工业和生齿承载能力，加大省级区域医疗中心、高等院校分校（院）结构力度。增强以县城为主要载体的城镇化建设，加速补齐县城工业配套设施、市政公用设施、情形基础设施、公共服务设施等方面短板，推动县域通俗高中生长提升、县医院综合能力提升等，优化县都会容市貌和情形卫生管理。深入推进经济蓬勃镇行政管理体制刷新。推动城镇基础设施和公共服务向墟落延伸笼罩，通过合理妄想建设，增进城乡接壤地区、相近城镇地区就地城镇化。

四、实验现代化合肥都会圈培育行动，构建大中小都会协同生长名堂

11．建设便捷高效通勤圈。以合肥为焦点，织密都会圈内射线、环线交织的交通网络，构建1小时“同城化”通勤圈。稳步推进都会圈内轨道交通网络建设，推动合肥轨道交通向周边县城和重点城镇延伸。推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、都会轨道交通“零距离”换乘和一体化服务，增强轨道交通与公路、都会公共交通对接。加速构建都会圈内高速公路环线，买通种种“断头路”，推进“瓶颈路”刷新扩容。

12．建设梯次配套工业圈。搭建都会圈内常态化工业对接平台，推动新能源汽车、新一代信息手艺、新能源和节能环保等新兴工业由中心至外围梯次漫衍、链式配套，有序疏解一样平常性制造业、专业市场和区域性物流基地等功效和设施。深化合肥新桥科技立异树模区（合淮合作区）建设，加速建设合六（金安）市际合作园区，支持建设合滁园区。加速都会圈立异链工业链资金链人才链深度融合生长，共建一批高水平立异团结体、科技效果转化平台和中试孵化基地。加速实现都会圈内种种审批流程“一网通办”，建设一体化的人力资源、手艺、金融等要素市场。

13．建设便当共享生涯圈。勉励通过集团化办学、学校同盟、名校办分校、结对帮扶等方法，增进合肥优质教育资源向周边地区辐射。勉励都会圈内医院以合作办医、设立分院、委托管理、对口支援、组建专科同盟、远程医疗协作等方法开展深度合作，推动磨练检查效果互认，看病就医“一码（卡）通”。团结制订同城化无差别受理事项清单，推进教育、医疗、养老、社保等高频政务事项跨市“一网通办”。

14．增进更多都会协同生长。强化芜湖省域副中心都会辐射刊行动用，推动芜马同城化和芜宣一体化。增进阜阳市中心城区和相近县域深度协作，将阜阳都会圈打造成为皖北城镇协调生长样板区。推进安池铜、宿淮（北）、蚌淮（南）等都会组群建设，增进城际联动生长。支持有关市县深度融入南京都会圈、杭州都会圈、徐州都会圈、上海大都市圈、中原都会群。

五、实验都会更新和清静韧性提升行动，增进城镇功效完善和品质提升

15．推动都会更新提质。扎实推进2000年底前建成需刷新的城镇老旧小区刷新使命，对增设停车库（�。⒛被苑癯『稀⒓幼暗缣莸人⑿孪钅�，探索“刷新+运营服务”一体化市场运作模式。在城镇社区公共空间嵌入功效性设施和适配性服务，支持在住民小区内配建电动车充电设施。接纳拆除新建、整治提升、拆整团结等方法，推进城中村刷新。推动紧凑型都会建设，增进都会生长方法由规模扩张向内在提升转变。建设可一连的都会更新模式，允许土地用途兼容、修建功效混淆。

16．推进清静韧性都会建设。加速地下综合管廊建设和老旧管线刷新升级。推动都会生命线清静工程向都会全域延伸，增强物联感知设施安排和联网监测。提升燃气、供排水、供热等都会生命线系统建设运行标准，包管基础设施在极端天气天气条件下平稳清静运行。实验雨水管网和泵站建设刷新工程、排涝通道和调蓄工程，系统化全域推进海绵都会建设。加速应急消防、防灾避难、抢险救援以及“平急两用”公共基础设施建设。

17．建设绿色智慧都会。加速建设分类投放、分类网络、分类运输、分类处置惩罚的都会生涯垃圾分类处置惩罚系统。加速充换电设施建设，推进公共领域新能源汽车应用。构建以蓝网绿道串联公园、森林、湖泊、绿地及市民公共活动场合的生态网络。推动绿色交通试点，建设一批低碳（近零碳）车站、码头。加速光伏修建一体化场景应用，建设一批超低能耗、近零能耗修建项目，实验园区相宜修建屋顶光伏全笼罩行动。加速实现5G网络城区一连笼罩和重点场合深度笼罩，争创更多“千兆都会”。增进全省一体化数据基础平台迭代升级，打造数字都会资源中枢和能力底座。推动公安、应急、交通、城管等公共领域设施智慧化运行管护，实现都会运行“一网统管”。

六、健全政策系统，高效协同推进新型城镇化

18．完善农业转移生齿市民化配套政策。完善省对下农业转移生齿市民化奖励资金制度。施展都会基础设施建设、包管性住房等财务津贴资金对吸纳农业转移生齿较多都会的支持作用。建设新增城镇建设用地指标设置同常住生齿增添协调机制，合理安排生齿净流入都会义务教育校舍、包管性住房等用地指标。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、整体收益分派权，勉励在城镇恒久稳固就业栖身的进城落户农民依法自愿有偿转让或退出农村“三权”。

19．健全工业跨区域新结构激励机制。勉励各地与沪苏浙都会等增强工业对接协调，建设跨省域工业导入协作机制，支持具备条件的跨省合作园区通过一律协商，建设转出地与承接地整天职担、利益共享机制。将省属企业结构生长皖北地区新兴工业情形纳入省属企业认真人业绩评价。健全都会圈同城化推进机制，凭证国家统一安排，允许脱贫地区以及全域土地综合整治试点地区的城乡建设用地增减挂钩节余指标在都会圈、都会圈、都会组群内调剂使用，探索建设工业协作审核指标分算机制。

20．建设健全潜力地区城镇化建设要素包管机制。支持潜力地区争取中央财务性建设资金开展园区设施、职业教育、市政设施等建设，强化对潜力地区医疗卫生、养老托育等公共服务能力提升的资金支持。完善县级基本财力包管机制奖补资金制度，加大对财力较为薄弱地区的支持力度。支持潜力地区争取制造业中恒久贷款和装备更新刷新专项再贷款等。推广政策性开发性金融整市县推进模式，指导单列信贷额度，支持新型工业化城镇化项目建设。推动土地混淆复合开发使用，依法依规通过提高开发强度、增添容积率、建设高标准厂房，提高土地节约集约使用水平。支持将潜力地区切合条件的建设项目按程序纳入省重大项目清单，探索对工业链关联项目涉及的多宗土地实验整体供应。

21．立异越发有用的投融资模式�Ｆ鹁⒄≈醒氩莆褡ㄏ钭式鸷椭醒朐に隳谕蹲�，支持切合条件的包管性租赁住房、城镇老旧小区刷新、都会燃气管道等老化更新刷新、都会排水防涝、“平急两用”公共基础设施建设等项目�Ｆ鹁⒄≈醒氩莆癯钦虬苄园簿庸こ探蛱式�，对切合条件的包管性住房、城中村刷新项目予以支持。勉励金融机构开发增进都会更新和都会功效品质活力提升等金融产品，凭证特定区域、特定领域结构投融资项目包。支持切合条件的都会更新项目刊行基础设施领域不动产投资信托基金。勉励修建企业、房地产开发企业等多元谋划主体团结提倡设立都会更新基金。

22．深化都会运营体制刷新。勉励接纳“策规建管运”全历程一体化模式实验片区更新开发。在基础设施、都会更新、片区开发、信息化建设和城乡公共服务一体化等领域，探索项目整体打包、平台化运作、规�；擞�。探索施展都会空间资源“蓄水池”作用，支持专业化公司运用资产更新、资源运作等方法，盘活老旧厂房、荒置客栈等都会闲置存量资产，推动实现都会资源价值再造。

23．完善实验推进机制。严酷落实省负总责、市县抓落实的总体要求，省有关单位要起劲对接国家有关部委，建设健全支持新型城镇化的财务、金融等政策。市县要因地制宜细化政策行动和项目清单，切实推动目的使命落地收效。

文章泉源：安徽省人民政府

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